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攙偽或假冒及成罪 立委主張重判
【台灣醒報記者楊蕓台北報導】每當食安事件發生，法官會依「是否造成健康危害」判斷是否違反食安法，僅科罰金也常被詬病「判太輕」。民進黨立委吳焜裕9日主張，不論是否危害健康，只要有「攙偽或假冒」就構成犯罪，學者曾淑瑜則在公聽會建議，食安法立法精神是「維護消費者健康」，若要納入攙偽假冒，食安法應擴大成「食品管理法」，取得對不肖業者破壞交易秩序管制的正當性。
2014年爆發頂新劣豬油案後，食品攙偽議題引起各界關注，民進黨立委吳焜裕9日在「食品安全衛生管理法中攙偽假冒刑責之檢討」公聽會指出，法官在判斷「食品攙偽是否造成國民健康危害」時常有不同見解，「判輕被罵、判重也被罵」，他認為，即使摻偽假冒食品對健康沒有危害，業者仍欺騙消費者並取得錢財，僅以刑法課以罰金無法達到嚇阻效果。
實務上，法律攻防多在是否危害人體健康，或是只要「攙偽或假冒」就構成犯罪。吳焜裕提出修法草案，主張違反攙偽假冒的業者，按其侵害權益的程度給予不同懲罰。如欺騙消費者判2年以下有徒刑併科4百萬以下罰金；損害財產則依輕重，處不同年度的刑期；對健康有危害之虞，處1年以上7年以下有期徒刑；對健康有危害之虞，但情節輕微者，則處5年以下有期徒刑等。
與會的交通大學科技法律所教授倪貴榮認為，現行食安法立法精神在於「維護消費者健康」，若要納入攙偽假冒，建議現行食安法應擴大成「食品管理法」，使立法目的更為廣泛，以取得不肖業者對財產危害及破壞交易秩序管制的正當性，此外，攙偽類型、構成要件與裁罰應有更明確的定義，「哪些放在刑法、哪些回歸到主管機關裁罰、有無危害健康的攙偽罰則等都應加以區分。」
「食品安全不應是包山包海的集合性法益。」台北大學法律系曾淑瑜表示，製造、販賣攙偽假冒的食品或食品添加物，如使用人工酵母製作麵包、高價米摻入低價米等，不盡然都對身體健康有危險性，不符合違反食安法的構成要件，不應處以刑罰。至於吳焜裕提出的草案，曾淑瑜認為，刑法已有詐欺罪可適用，不必在食安法中重複訂定。
台灣養蜂協會理事長鄭金崑則支持將欺騙消費者的業者繩之以法，「市面上充斥添加香料的假蜂蜜，縱使對健康沒有危害，但仍可命名為蜂蜜，對消費者及遵守法律的業者不公平」；董氏基金會主任許惠英則說，業者攙偽使食品品質不實，例如黑糖添加焦糖色素、橄欖油混大豆油等，雖然沒有造成健康疑慮，但與消費者購買時的預期有落差，「食安法應要定義管健康，還是也要管理品質。」
美中貿易停戰 後續磋商仍艱鉅
在中國國務院副總理劉鶴前往華盛頓進行第二輪談判後，歷經幾個星期來的美中貿易緊張終於在19日出現緩和，雙方達成共識，同意暫時降低貿易開戰的可能性。不過，共同聲明中並沒有具體內容，雙方未來還有更多磋商有待進行，美中貿易爭端，仍未完全落幕。
◎加大對美採購 有助緩和鉅額逆差
中國和美國官員在華府的兩天會談之後，19日發布聯合聲明，雙方同意須採取「有效措施以大幅縮減」美中貿易逆差。中國方面同意大幅增加採購美國產品及服務，而且必須使美國農產品及能源出口顯著增加。
聲明中也指出，美中兩國同意加強合作保護智慧財產權，中國將推動修訂相關領域的法律與規定，以解決美國在智財權方面的不滿。
美方主談代表財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)因此宣布，貿易戰暫時停火。中國副總理劉鶴更表示，雙方同意在執行這項架構期間，暫停互相加徵關稅措施。
這項停火緩和了幾個星期來因貿易戰可能開打而帶來的緊張。
川普過去一再就美中兩國高達3,750億美元的貿易逆差，抨擊中國，因此，美國自4月初以來的各項措施，涵蓋1,500億美元的加徵關稅等，目的就是在施壓中國，必須減少美中巨大的貿易逆差。
此次雙方達成大幅增加採購的共識，以及對智慧產權的強化，正是川普政府在兩天會談中的最高要求。
◎美國施壓 迫中國讓步
中國人民大學美國研究中心主任時殷弘認為，川普對北京採取的是「空前程度的威脅和壓力」戰略，目的不是為了榨乾中國，而是取得中方的最大讓步。
不過，美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)學者甘思德(Scott Kennedy)認為，這份聯合聲明過於籠統，對雙方都無法約束。雙方也都沒有承諾要採取特定行動。
甘思德指出，關鍵在於，是否決定撤銷與智慧產權有關的關稅調查。如果答案是肯定的，那是中國獲得重大勝利。如果是否定的，那麼雙方充其量也就是獲得暫停敵對的喘息空間。
◎聲明共識 美中雙方解讀不一
不過，這份聲明並沒有傳達明確的訊息，而且美中雙方仍有不同的解讀。
首先，聯合聲明中並沒有提到，中國承諾採購美國產品的具體數字，雖然外傳中國曾提議，增加採購大約2千億美元的美國貨品。
其次，儘管中國官方聲稱「雙贏」，中國社群媒體卻將劉鶴在美國國會山開會的照片，跟1901年清朝簽訂辛丑條約的照片做對比，諷刺劉鶴在美國施壓下，同意大量增加採購美國產品，根本是一場投降談判。
在美國方面，雖然梅努欽表示美中已就架構協議取得共識，但有美方官員表示，兩國只是發表一份公告，並沒有達成具體協議，此種表態與中方明顯有出入。
至於有關雙方都同意「有意義增加」在美國農業和能源方面的出口。梅努欽警告，如果中國沒有兌現承諾，川普政府可能回頭再加徵關稅。
◎著重點不同 影響未來磋商
至於美中磋商時著重的要點，美國政府內部也有不同方向，財政部注重平衡美中貿易逆差，但是貿易代表署和白宮貿易顧問則認為，解決中方強制技術轉移、網路竊盜、以及保障美方創新的問題，比平衡貿易更重要。
再觀察中國這次之所以願意接受減少對美貿易順差、改革中國的外國投資和產業發展政策等條件，主要是希望換取美國解除1989年起，對中國實施的某些高技術出口限制，以及希望美方保證中國投資者在美國不會受到歧視。
香港經濟日報21日就此指出，中美雙方經貿的鴻溝仍大，目前只是暫時擱置矛盾，以便展開具體細節的談判，相信過程將是又冗長又艱鉅。
綜觀美中此次磋商達成原則性共識，的確暫時降低了雙方貿易戰開打的可能性。此外，川普和北韓領導人金正恩即將於6月12日舉行高峰會，川普在北韓問題上顯然仍需中國協助，因此，可以預見，在川金會之前，美中雙方應不致於出現撕破臉的情況。
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